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《2013中國國土資源公報》解讀之三

2014-04-26      來源:中國國土資源報     作者:喬思偉
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  盡心盡力維護群眾權益是國土資源工作的根本出發點和落腳點。從日前發布的《2013中國國土資源公報》可以看出,2013年,維護群眾權益這一要求落實在國土資源工作的各項行動上,落實在耕地保護、征地拆遷、保障房供地、土地整治、地災防治、執法督察等各個方面,體現在國土資源決策、執行、監督的各個環節中。

  決策層面——保權益是各項改革的題中之義 

  2013年,國土資源部門認真貫徹落實中央決策部署,穩步推進土地管理制度改革,大力推動審批制度改革和職能轉變,堅持保資源、保發展、保權益并重,切實維護了人民群眾的權益。

  不動產統一登記工作牽動民心。去年11月,國務院決定整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度,由國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草地、林地、海域等不動產統一登記,做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。國土資源領域這一重要工作進展,事關改革大局,將從根本上保護不動產權利人合法財產權,保障不動產交易安全,也將提高政府治理效率和水平,更加便民利民。

  除此之外,另一項在頂層操作的改革,是大力推動審批制度改革和職能轉變,同樣關乎民生。

  2013年,國土資源部按照國務院統一部署,對行政審批事項進行了全面清理,國務院已經確認國土資源部實施的行政審批事項56項,截至2013年底,經國務院決定取消2項,分別為國家出資從事區域性礦產地質調查的地區申請暫停受理新的探礦權備案核準、整裝勘查實施方案審批。國土資源部出臺了《關于下放部分建設項目用地預審權限的通知》,下放全部經營性用地項目和備案類、部分核準類投資項目用地預審權限。此外,衛片執法檢查約談和問責權也下放到省,繼續在35個城市開展城市建設用地審批試點,倒逼職能轉變,這些改革優化了市場和政府間的關系,最終也將施惠于民。

  執行層面——生活、生產、生態的全方位守護 

  民以食為天,糧食安全是最大的民生問題。2013年,中央累計下達土地整治資金442.64億元,共驗收土地整治項目2.05萬個,新增農用地38.84萬公頃,新增耕地34.63萬公頃,建成高標準基本農田710.83萬公頃。在耕地因建設占用、災毀、生態退耕等不斷減少的形勢下,土地整治使得耕地保有量穩定,質量提高,牢牢守住了“飯碗田”。

  此外,2013年國土資源系統在全國203個地市級行政區開展了地下水水質監測工作,監測點總數為4778個。公報顯示,在全國有連續監測數據的水質監測點中,地下水水質綜合變化趨勢以穩定為主,呈變好趨勢和變差趨勢的監測點比例相當。

  在“住”的方面,截至2013年9月底,中央下達的全年633萬套保障性安居工程任務所需用地已提前落實。按照“指標單列”、“應保盡保”的工作要求,各地加快落實保障性安居工程用地,2013年累計供應3.44萬公頃,同比增加8.7%,占住宅用地供應總量的24.9%,供應量和占比均處于近年較高水平。從更大范圍看,2013年房地產供地同比增長26.8%,達20萬公頃,大大超過近三年平均水平,有效保證了房地產用地供需總體平衡,促進了住房產業的平穩健康發展。

  在地質環境方面,公報顯示,2013年全國地質災害災情嚴重,發生地質災害15403起。國土資源部全力做好地質災害防治工作,有效避免了大量人員傷亡和財產損失,共成功預報地質災害1757起,避免人員傷亡187584人,避免直接經濟損失19.05億元。同時,2013年地質災害防治能力建設大力推進,全國21個省、161個市、990個縣建立了地質災害應急管理機構,全年中央財政投入45億元支持地方開展特大型地質災害防治。此外,全國31個省(區、市)全部建立了礦山地質環境治理恢復保證金制度,積極開展國家礦山公園建設,截至2013年底,共批準了72個國家礦山公園建設資格,已建成開園30個。地質環境的整治,不僅為群眾生產、生活提供了安穩載體,也成為推進生態文明建設的重要抓手。

  監督層面——力爭對各種侵權行為“發現在初始,解決在萌芽” 

  2013年,國家土地督察機構統籌核心業務,切實維護群眾合法權益,整合規范督察業務,大力提升督察效能。同時,各地加快制度創新,著力構建“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”新格局,完善執法監管體系,強化執法力度,國土資源管理秩序持續向好。

  2013年,在黨的群眾路線教育實踐活動中,國家土地督察系統開展了維護被征地農民合法權益專項督察,成效顯著。專項督察中向省級政府移交重點問題線索1589件,督導檢查282個地級市,排查出35個地區交由省級政府約談和督導整改;督促地方政府自查清理征地補償安置項目55764件,落實未按期支付被征地農民補償安置費用和社保費用約188億元,落實安置住房2.79萬戶。

  通過專項督查、例行督察、審核督察等多重手段,國家土地督察機構旗幟鮮明地把嚴防死守耕地紅線、督導節約集約用地和維護群眾合法權益作為根本職責,遏制了政府違規違法用地,保障群眾權益的同時,促進了社會和諧穩定。

  在國土資源執法監管方面,2013年國土資源部全年掛牌督辦9起違法案件,公開通報8起違法違規案件,視頻通報3起違法征占土地侵害群眾權益典型案件,部省聯合查處8起案件。在執法監察中,國土資源人始終把維護群眾權益作為重要內容,對違規建設發現在初始,解決在萌芽,對各種侵害群眾權益的行為作了嚴肅處理。

  “對人民群眾要常懷敬畏之心,為老百姓辦事要常抱歉疚之情”,在為民服務方面,2013年國土資源部12336熱線共受理公眾針對土地、礦產違法行為的各類舉報線索44519個。其中86個重大線索交相關省級國土資源主管部門核查。14個省(市、區)反饋率達到100%,全國總反饋率達到88.7%。

  當前,國土資源部已明確將“盡職盡責保護國土資源,節約集約利用國土資源,盡心盡力維護群眾權益”作為今后一個時期國土資源工作在大局中的定位。在深化改革的大局中,國土資源各項工作穩步推進,助力中國經濟轉型、促進生態文明建設,最終將切切實實體現在群眾權益得保障這一出發點和落腳點上。

 

    延伸閱讀:《2013中國國土資源公報》解讀之二             

             《2013中國國土資源公報》解讀之一

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