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關鳳峻:生態文明建設國土資源先行

2014-01-29      來源:中國國土資源報     作者:李 響
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  生態文明建設已成為當前我國邁上發展新臺階、打造經濟“升級版”的重要戰略抉擇。國土資源是生態文明建設的物質基礎、能源來源、空間載體和構成要素,實現美麗中國夢,國土資源管理工作責任重大、使命光榮。

  在全國國土資源工作會議上,劃定生態保護紅線、積極推進生態國土建設,被列入部2014年重點工作。那么,國土資源部門該如何在生態國土建設全過程中發揮主體作用?在生態國土建設中,國土資源部門應有哪些作為?工作抓手是什么?帶著這些問題,記者采訪了國土資源部地質環境司司長關鳳峻。

  發揮國土資源管理在生態文明建設中的源頭管控作用 

  當前,資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化,是我國面臨的嚴重問題。黨的十八大明確要求,把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展。

  “國土資源不僅是生產生活之本,更是生態之本。國土資源工作支撐各行各業,影響千秋萬代。如何在眼下和今后的國土資源管理工作中,更好地體現中央對生態文明建設的新要求,助推生態文明建設,是值得我們認真思考和研究的重大問題。”關鳳峻說。

  全國國土資源工作會議,從宏觀和微觀上對這個問題都給出了明確答案,關鳳峻指出。會議明確,把“盡職盡責保護國土資源,節約集約利用國土資源,盡心盡力維護群眾權益”,作為當前和今后一個時期國土資源工作在大局中的定位。而劃定生態保護紅線,成為國土資源部門盡職盡責保護國土資源這一基本職責中最重要的內容之一。“這為各級國土資源部門開展今后各方面工作,指明了方向。”關鳳峻說。

  在地質環境保護方面,會議要求,沿海、山區建設要順應自然、依山順勢,不得隨意劈山填海、平壑造地。這意味著,今后的建設要尊重自然規律,降低人類建設對地質環境的破壞。

  這不僅是對地質環境和生態環境的保護,更是對人類自身的保護。

  此外,劃定生態保護紅線還有諸多要求:堅定不移地實施主體功能區戰略,在國土規劃和土地利用規劃中明確開發強度,劃定生產、生活、生態空間。嚴格落實規劃和用途管制,城市中的自然山水要嚴格保護;農村建房要慎砍樹、禁挖山、不填湖;在青藏高原世界屋脊、三江源中國水塔等自然保護區開展地質勘查和礦產開發,必須認真貫徹生態保護優先、尊重群眾意愿的原則。

  “這些要求,在本質上,就是要發揮國土資源管理在生態文明建設全過程中的源頭管控作用。只有從源頭上管住了,生態文明建設的實施才會更加順利。”

  關鳳峻認為,發揮國土資源在生態文明建設全過程中的重要作用,任重道遠,很多具體工作迫在眉睫。

  最首要的是抓緊研究制定國土資源管理促進生態文明建設的指導意見。“有了這個指導意見,各級國土資源部門就可以圍繞目標,突出重點,進一步明確促進生態文明建設的主要任務,并將生態文明建設的理念融入到各項工作實踐中去。”

  此外,在國土資源部對2014年重點工作的部署中,也有很多具體工作涉及生態文明建設。例如,在實施國土綜合整治方面,要做好土地整治、地質災害治理、礦山地質環境管理、礦山公園、地質公園、地質遺跡、工礦廢棄地復墾利用、和諧礦區、綠色礦山等各項工作的統籌協調,推動實施國土綜合整治和修復。在完善國土資源保護利用制度方面,要以產權制度、用途管制制度、節約集約利用制度、資源有償使用制度為重點,完善資源保護利用制度。在開展資源環境承載力評價方面,要充分利用衛星遙感、信息技術等高科技手段,將土地、礦山、地質環境各類監測機制和網絡聯動起來,建立統一的國土資源監測網絡預警機制,嚴密監測資源數量、質量、生態環境、國土開發強度和國土空間格局動態變化等。

  “這些具體的工作要求,在實踐中還有待進一步細化、規范和完善,需要我們拿出善作善成的勇氣和決心。”關鳳峻說。

  地質環境管理應作為國土資源部門服務生態文明建設的直接抓手 

  以國土資源工作促進生態文明建設,其實早已成為系統內共識。

  在去年第44個“世界地球日”上,國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明在題為《促進生態文明,共建美麗中國》的主題講話中明確提出,“促進生態文明,共建美麗中國,需要我們牢固樹立大國土、大資源、大地質、大生態的理念,樹立國土資源數量、質量、生態三位一體綜合管理和國土資源、資產、資本三位一體協同管理的理念。”

  哪項工作與生態文明建設契合度最高?對這一問題,關鳳峻回答得明確而具體:“應該說,地質環境管理工作與生態文明建設契合度最高、關聯度最緊、呼應性最強,應作為國土資源部門貫徹落實黨中央決策部署,服務生態文明建設的直接抓手。”

  他認為,各省在工作部署中,應把地質環境工作擺在與土地、礦產管理同樣重要的位置,形成國土資源土地管理、地質礦產、地質環境三頭并進的總體布局,實現國土資源數量、質量、生態三位一體綜合管理。

  在新的一年中,如何將地質環境管理作為國土資源部門服務生態文明建設的直接抓手?

  “我們將召開一次地質環境保護與生態文明建設的專家研討會,以統一思想認識,確立地質環境保護和地質災害防治工作在生態文明建設中的重要作用。我們還將以地質災害防治為重點,開展地質環境承載力區劃研究,適時召開計劃單列市和副省級城市地質環境保護暨地質環境承載力研究座談會。加強地質災害、礦山地質環境、地下水、地質遺跡等基礎調查,建立地質環境承載力評價相關技術標準和工作體制,推動地質環境在生態保護紅線劃定中發揮更大作用。”

  “我們將推動和加強全國各省、市、縣三級在地質環境保護和地質災害防治工作的機構隊伍建設和資金投入,把地質環境保護工作,特別是地質災害防治工作提高到國土資源管理工作的重要議事日程上來。”關鳳峻表示,積極推進地質環境工作服務大局能力,將成為環境司全年的工作重心。

  確保地質環境保護工作始終高水平地服務生態文明建設 

  如何確保地質環境保護工作始終高水平地服務生態文明建設?關鳳峻對這一問題,成竹在胸。

  在地質災害防治及應急管理方面,要繼續推進地質災害防治高標準“十有縣”建設;加快編制完善地質災害防治標準規范體系,提升地質災害防治技術水平和治理工程質量;加強重點地區例如三峽庫區、地震災區等地質災害防治工作;全面推進地質災害應急隊伍、應急技術及地質災害應急支撐平臺建設;繼續做好應急值守,加強應急救援指導,完善應急預案;繼續組織召開地質災害趨勢會商會、應急管理和技術培訓會等會議,加大災情險情網絡直報系統推廣力度;加強科研和聯合攻關,大力推進地質災害防治與應急業務標準體系建設,促進地質災害應急業務的規范化發展。

  在礦山地質環境保護方面,要繼續推進“礦山復綠”工作,推進礦山地質環境治理;開展部分省(區、市)礦山地質環境治理恢復保證金制度評估工作,以制度建設推進礦山地質環境保護工作;繼續推進礦山公園建設,開展國家礦山公園評估工作,促進地質文化建設。

  在地質環境監測及地面沉降防治方面,要繼續推進全國地下水監測工程;推進全國地質環境信息化及編圖工作,推動起草《地質環境編圖管理技術要求》;落實《全國地面沉降防治規劃(2011-2020年)》,推進重點地區地面沉降區域聯防聯控工作;推動副省級城市地質環境工作,開展重點城市地質環境工作研討調研。

  此外,“我們也會加大對古生物化石保護、地質公園管理、地熱、礦泉水資源開發利用監督管理。”

  “綜而言之,”關鳳峻表示:“在新的發展階段,我們將一如繼往堅持節約資源、保護環境的基本國策,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,著力推進綠色發展,保護生態,致力于為人民群眾創造良好的生產生活環境。為美麗中國保駕護航,這是我們的使命和責任。”

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