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淺談土地綜合整治與生態文明建設的關系

2014-04-09      來源:蒲江縣國土資源局     
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  土地綜合整治是按照土地利用總體規劃,通過對農用地整理、建設用地復墾、開發等,達到提高耕地質量,改善農村生產生活條件和生態環境的目的。從本質上看,土地綜合整治工作的重點是協調人地關系,提高土地承載能力,實現土地資源的永續利用。 

  生態文明是人類在認識和改造自然以造福自身的過程中,為實現人與自然、和諧發展,保護和改善生態環境取得的全部成果。它表征為人與自然之間相互協調、共存共榮的進步狀態,是人類對自然的態度和行為從敬畏自然、征服自然到最終走向與自然和諧相處的理性的價值取向。 

  人類的生存既需要農產品、工業品等物質文化產品,也需要清新的空氣、潔凈的水源、舒適的環境、宜人的氣候等生態產品。而土地綜合整治是人類對這兩類必需品的科學兼顧,因為土地綜合整治根本目的就是通過提高土地承載能力,為生態建設提供更多空間、實現資源與人類的永續發展,所以無論是生態環境的保育或重建,還是生態文明建設,土地綜合整治都是重要抓手。黨的十八大報告提出,建設生態文明,是關系到人民福祉、關系到民族未來的長遠大計。這充分凸顯了生態文明建設的基礎性地位。土地資源作為重要的環境要素,生態價值巨大。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢,樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,成為土地綜合整治的努力方向。 

  我國人口眾多、資源短缺、環境容量有限,尤其在城鎮化、工業化、農業集約化快速發展的進程中,產生了一系列嚴重的生態環境問題,如環境污染、土地生態系統功能退化、生物多樣性下降、景觀破碎化等。據統計,全國水土流失面積占國土面積37%、沙化土地面積占18%,90%的草原不同程度退化;一些重點流域水污染嚴重,部分城市霧霾天氣增多;2/3的城市缺水,110座城市嚴重缺水。由于生態環境惡化,自然災害頻發。 

  農村土地綜合整治工程為主體的系列基礎工程的實施,為農村生態環境帶來巨大變化。如何優化格局、調整結構,給自然留下更多修復空間,給農業留下更多良田,給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園,是生態文明對該項工作的新要求。 

  多年來,各地依據規劃大力推進土地整治,采取工程、生物等整治措施,控制了土地沙化、鹽堿化、石漠化,減輕了水土流失,提高了土地生態涵養能力。通過農田整治,建設了一大批適應現代農業發展要求的高標準、成規模的基本農田,提高了高產穩產農田比重,為實現糧食產量“九連增”提供了重要物質基礎。所以土地整治是建設生態文明的重要支撐,而且土地整治必須服務于生態文明建設。 

  經過近十年的土地綜合整治實踐,蒲江縣的農村土地綜合整治已逐步由單純注重提高土地利用價值和耕作便利,轉變為改善農村生態環境和保護鄉村景觀并重等方面。如今,土地綜合整治已經成為蒲江縣城鄉統籌發展和新農村建設的主要載體,并且取得了一定的成效。 

  一、集中居住區建設。一是通過建設道路、供電、供水、通訊等基礎設施,使其更適合居民的生產與生活;二是通過改善和增設村莊內部公共設施,如綠地、村社活動中心等,改變村莊“舊、臟、亂、差”的面貌;三是通過建設污水處理設施,減少了生活污水中的污染因子;四是把生活垃圾統一收集后運送到垃圾處理場,使生活垃圾得到無害化處置。如復興鄉韓橋村的農民集中建房整理項目投資3.1億元,項目完成后,有效改善農民居住、生活條件以及農村生態環境。 

  二、耕地質量提高。在土地整理過程中,采用工程、生物等措施對田、水、路進行綜合整治,建成格田成方,道路、溝渠配套,適應農業現代化的高標準農田,有效提高了土地質量和利用效率,增強了抵御自然災害的能力,保證了糧食安全。如白云鄉鞍山村、蜈蚣村投資1721.52萬元實施土地整理項目,以生態農業建設為基礎,通過灌溉、田間道路以及土地平整、土壤改良和荒草地治理等工程措施,新增耕地739.3畝,達到了社會效益、經濟效益與生態效益的統一。 

  三、溝渠改造。該模式以流域土地整理為主線,將改善土地生產條件、流域治理與增加耕地面積結合起來。如壽安鎮七星村、龍泉村土地綜合整治項目新修水溝11122米,新建蓄水池14口,格田完成879.96畝,具體效果表現為:一是提高了水資源的利用效率,防治水土流失,增強了抗洪、抗旱能力,減少了耕地災毀的風險;二是增加了植被覆蓋率,構筑了新的土地利用格局,改良了生態系統服務功能,改善了土地利用的生態環境條件;三是通過格田整理,增加了有效耕地面積,有助于糧食安全。 

  四、土地改良。采用工程、生物手段和農業管理措施對中低產田進行改造,減少或消除限制生產能力發揮的障礙因素,保護和改善農地生態環境,增強抵御災害的能力,降低質量下降和面積減少的風險,提高耕地生產能力。如蒲江縣復興鄉三義村、陳壩村、廟峰村土地整理項目,在方寸之間滿足群眾過上更高質量生活的需要,再現“綠樹村邊合,青山郭外斜”、“采菊東籬下,悠然見南山”的優美田園意境。 

  總的來說,一方面,生態文明建設離不開土地綜合整治。首先,生態環境的外部性和溢出效應,客觀要求對土地利用進行系統、科學地規劃和綜合整治,才能形成較為完善的生態保護體系、實現生態平衡;其次,對于追求發展造成的生態破壞的建設用地,需要通過土地綜合整治置換出生態建設空間;再次,土地是財富之母,通過土地綜合整治新增的土地,可以彌補生態建設的資金缺口。另一方面,通過系統分析和診斷區域土地利用存在的生態環境問題和成因,有針對性地開展土地綜合整治,可以直接促進生態文明建設。一是可營造出高質量自然化人居環境;二是可提升生態環境脆弱區的生態保護和修復,保護生物多樣性,改善土地生態安全格局;三是可使耕地與周圍溝、路、林、渠等基礎設施以及片林、樹叢、坑塘等半自然生態環境要素之間實現有機整合,提升耕地生態景觀功能;四是可保護和恢復原生生物群落和生態系統,保持自然山體、水系和地形地貌形成的景觀格局和特征,延續地域文化景觀特征,實現綠脈、文脈的持續傳承與發展。 

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