中國政府網
您現在的位置:首頁 > 專題 > 活動 > 地球日 > 第45個“世界地球日” > 資源利用

提高利用效率 實現點“土”成金

2012-10-31      來源:人民日報     作者:王國平 程明溫 杜許堂
【字號: 【打印】 【關閉】  分享到:

襄汾,一方神奇的沃土,素有金襄陵、銀太平的美譽。

10萬年前,馳名中外的丁村人在這里繁衍生息,斷竹,續竹,飛土,逐肉,孕育了輝煌燦爛的丁村文化。

今天,襄汾人民正在用勤勞的雙手,點“土”成金,繪就一幅恢弘的藍圖。

堅持以規劃為“龍頭”

國土資源是衣食之源、生存之本、發展之基。

襄汾的“家底”有多厚呢?讓我們來看這樣一組數字。全縣13個鄉鎮,348個行政村,人口50萬。全縣國土面積1034平方公里,其中農用地110.78萬畝(包括耕地91.82萬畝,基本農田79.97萬畝),建設用地21.11萬畝,未利用地22.80萬畝。

50萬人,不到100萬畝耕地,人均耕地尚不足2畝。推進國土資源節約集約利用有著十分重大的現實意義。

在全縣土地利用總體規劃的編制過程中,襄汾縣堅持以可持續發展為核心,做到保護資源與保障經濟發展兩不誤、兩促進,以節約集約利用為方向,結合經濟社會發展“十二五”規劃,統籌安排資源供應的規模、結構、布局和時序,提高資源利用水平,促進產業結構調整升級,引導城鄉建設走集約發展道路。

在落實土地利用總體規劃上,襄汾縣改變以往規劃只是“紙上畫畫,墻上掛掛”的做法,堅持以規劃為“龍頭”,建立土地利用管控制度,促進節約集約用地。一是對不符合土地功能分區用途的建設項目一律不上報審批;二是對不能落實土地補償制度的建設項目一律不上報審批;三是對能占用非耕地而占用耕地的選址建設項目一律不上報審批;四是對不符合土地利用率超越用地規模面積的建設項目一律不上報審批;五是對不符合土地利用規劃指標的建設項目一律不上報審批。

這樣,就牽住了節約集約用地的牛鼻子,使各項非農建設用地形成了依法依規、有序開展的良好局面。

開源與節流并舉

加強耕地保護,筑牢耕地紅線已被襄汾國土人視為自己的神圣使命。

襄汾縣嚴格落實耕地保護責任制,把耕地保護目標納入鄉(鎮)年終考核和政府領導干部離任審計工作之中,明確各鄉(鎮)長為本行政區域內耕地保護第一責任人,對本鄉鎮耕地保有量和基本農田保護面積負總責。每年縣、鄉、村都層層簽訂《耕地保護目標責任書》,把耕地指標和基本農田保護指標落實到地塊、落實到農戶。

近年來,全縣糧食生產用地面積一直穩定在118萬畝(含復播)以上,糧食總產在全省名列前茅。

在加強耕地保護的同時,襄汾縣嚴格執行耕地“占一補一”制度,建立耕地占補平衡臺賬,編制有關專項規劃,按照保護與開發并重,開源與節流并舉的方針,大力推進土地開發復墾整理工作。目前,被列為省級永固鄉基本農田整理項目即將竣工,可新增耕地2014.65畝;新上的省級趙康鎮焦村等四村土地整理項目總規模11177.7畝,通過對項目區田、林、路、渠、網綜合治理,可新增耕地728.1畝。新城鎮宋村和汾城鎮阜育莊村兩個市級基本農田整理項目總規模3071.85畝,可新增耕地187.65畝,9個縣級建設用地復墾和12個荒草地開發補充耕地項目,也正在積極推進。全縣耕地保有量和基本農田保護面積呈現了穩中有升的良好態勢。

2011年臨汾市政府下達耕地保護面積91.67萬畝,襄汾縣耕地保護面積實際達91.82萬畝,超出市政府下達任務0.15萬畝;下達基本農田保護面積79.75萬畝,襄汾縣基本農田保護面積實際達79.97萬畝,超出市政府下達任務0.22萬畝,超額完成了耕地和基本農田保護任務。在保證耕地占補平衡的基礎上,截至目前,襄汾縣還有耕地儲備2000余畝,為節約集約利用預留了足夠空間。

內涵挖潛保發展

浪費耕地對不起后代,而沒有發展則對不起當代。

襄汾縣是一個傳統的農業大縣,又是一個新興的工業強縣,在經濟快速發展的同時,土地供求矛盾也日趨尖銳,嚴峻的形勢倒逼襄汾縣在資源節約集約利用中注重內涵挖潛,將每一寸土地都用在刀刃上。

盤活存量,大力實施城鄉建設用地增減掛鉤。今年襄汾縣被評為城鄉建設用地增減掛鉤試點縣,按照《襄汾縣土地利用總體規劃(2006—2020年)》安排,選擇在陶寺鄉、大鄧鄉、新城鎮3個鄉(鎮)10個村莊開展城鄉建設用地增減掛鉤工作。該項目實施后可新增耕地532.80畝、其他農用地74.25畝。

著力提高土地利用效率,汾河是襄汾縣城的過境河,襄汾通過對汾河城區段進行綜合治理,不僅建成了漂亮的濱河公園,還為縣城建設用地騰出了空間。如今,在公園邊上,已有5家房地產公司入駐,26棟高層住宅已開工建設,總建筑面積達40多萬平方米。這里將成為襄汾縣城的高檔住宅小區,大大提升城市的品位。

積極開發利用各類廢棄空閑土地,對全縣1340宗、總面積33000余畝的各類建設用地進行了大排查,積極盤活利用廢棄企業占地,已有400余畝得以重新利用。山西奧格姆農業科技有限公司在景毛一廢棄磚廠72.3畝的舊址上種植茶樹菇,發展現代農業;原中陳焦化廠60余畝廢棄地通過土地復墾建設成為高標準蓮池。

組織各鄉鎮對歷年來遺留下來的各類廢棄礦山全面摸底排查,共排查出有利用潛力的土地2000畝左右,為礦業存量土地整合利用打下良好基礎。

整合資源提高效率

鐵礦是襄汾縣主要的金屬礦種,2009年前共有66座鐵礦,襄汾縣大力開展非煤礦產資源整合后,現有鐵礦企業31座,解決了“多、小、散、亂”的問題。通過引進人才,實施升級改造等措施,有效提高了開采回采率。全縣所有整合鐵礦生產規模均達到3萬噸/年以上,生產礦井通過技術改造,回采率均達到80%以上。

襄汾縣龍鑫礦業有限公司整合前為3座相鄰小型礦山,開采同一礦體,礦區面積小,生產規模低,批采標高不同。通過資源整合、重新設計開發利用方案、合理布局開采坑口,提高了生產規模,有效避免了超層越界違法開采行為,提高了回采率和資源利用率。

襄汾縣非金屬礦山主要為石膏礦和石灰巖,由過去的24座整合為現在的16座,總儲量為960萬噸,年設計生產能力68.5萬噸。根據國家和地方建設發展需要,襄汾縣又在符合規劃的基礎上,新設置了14座石灰巖礦和1座石膏礦,從而使總生產能力達到343.5萬噸/年,較好地滿足了城鄉建設及重點工程建設用料需求,有效規范了開采秩序,使非煤礦山走上了科學有序開發的軌道。

在日常監督管理工作中,襄汾縣推行了三項制度,即:采掘現狀定期實測制度、儲量動態監管制度、煤礦企業密閉管理制度;通過礦山企業上報圖紙資料,聘請有資質單位進行實測及定期核查“三結合”的方式,準確掌握全縣礦山企業儲量動態變化真實情況,有效防止了違法違規生產。通過實行儲量動態監管和“三率”考核,提高了礦山企業科學、合理開發利用礦產資源水平,有效杜絕了浪費資源行為的發生。

打非治違鐵面無私

健康規范的國土資源管理秩序是資源節約集約利用的前提和基礎。在執行中,襄汾縣嚴格按照規劃確定的原則和范圍開展工作。以嚴密的組織方式、有力的打擊措施、嚴格的監管手段、有效的執法監督,嚴厲打擊違法違規行為。

襄汾縣著力構建起黨政同責、部門聯動的共同責任機制。成立了以國土、公安、涉礦鄉(鎮)、檢察、法院、安監、監察、電力、勞動等單位為成員的“打擊非法采礦領導小組”。在公安、國土、檢察、法院、安監五部門之間建立了襄汾縣局際五部門聯席會議制度,采取有獎舉報、設立線人、自建自護等措施,廣泛動員群眾和企業投入“打非”工作。

襄汾縣以衛片執法檢查為契機,開展了聲勢浩大的“百日行動”、“鐵腕行動”、“春雷行動”、“邊界行動”,對國土領域非法違法行為予以全方位打擊。

襄汾縣著眼長遠,創新工作,建立了四項長效機制:一是建立健全“打非”工作各環節工作制度,制定了《關于加強執法監察動態巡查工作的規定》、《執法承諾制度》、《執法監察督辦制度》、《過錯責任追究》等多項制度,全面規范工作流程,使各項工作做到有章可循;二是強化國土資源監察責任體系,縣、鄉(鎮)、相關部門、村層層簽訂目標責任書,制度上墻,分片包干,橫向到邊,縱向到底,建成了全面覆蓋、防范嚴密、監管有效的責任體系;三是強化共同監管責任機制,加大聯合辦案、聯動執法力度;四是將土地、礦山管理特別是打擊國土領域非法違法行為納入涉礦鄉(鎮)科學發展與政績考核,與領導干部任用相掛鉤。做到了懲防并舉,獎罰并用,有效規范了國土資源管理秩序。

掃描二維碼分享

快速入口
網站地圖 - 關于本站 - 使用幫助 - 聯系我們 - 網站調查 主辦:中華人民共和國自然資源部承辦:信息中心版權所有   自然資源部門戶網站 政府網站標識碼:bm16000001京ICP備18044900號

京公網安備 11010202007799號


建議使用IE9.0以上瀏覽器或兼容瀏覽器,分辨率1280*720
【重庆体彩11选5】官网_重庆11选5开奖结果