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立體管控 創新國土資源節約集約模式

2012-11-28      來源:人民日報     作者:霍春偉 郭明海 邢傳凱
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  鐵嶺,一個響當當的名字。以其綠色、生態、人與鳥類和諧共生城市的鮮明特色,成為唯一入選上海世博會主題館的中國城市,并榮獲國家園林城市、全國優秀旅游城市等稱號,而其國土資源節約集約之路同樣令人矚目。

 

  2009619日,國土資源部部長徐紹史對鐵嶺市國土資源工作充分肯定。這一位于遼寧省最北部的城市,全市耕地814.5萬畝,人均2.67畝。其國土資源工作連續5年獲得國家級表彰,2012331日,鐵嶺市在全國雙保工程經驗交流會上作了典型發言。519日,中央電視臺《新聞聯播》節目播報了鐵嶺市節約集約用地的做法。 

  在經濟社會高速發展的同時,鐵嶺市認真踐行科學發展觀,始終把資源節約集約利用作為政府的重點工作之一。20092011年全市供應土地6317公頃,有3950公頃靠挖潛解決,占供地總量的62%。其中,整合城鄉存量國有建設用地1480.14公頃,清理處置閑置低效用地750公頃,解開債務鏈用地322公頃,拆村并屯騰出集體建設用地696.9公頃,城鄉建設用地增減掛鉤499.16公頃,拆遷棚戶區200多公頃。2011年單位GDP耗地率比2005年下降了68個百分點,土地利用方式得到了巨大轉變,形成了國土資源節約集約的新模式。 

  四大創新舉措實現用地集約 

  一條集約建設的“工業走廊”。根據省委省政府發展區域經濟、振興遼寧老工業基地戰略部署,按照“布局集中、用地集約、產業集聚、少占耕地”的原則,選擇區位優勢明顯、具有一定工業基礎、原有村莊密度大、鄉鎮企業多的區域,科學配置國土資源,沿著京哈高速公路和102國道等交通大動脈,規劃建設南北一體、東西兩翼、覆蓋全市9個縣(市)區的沈鐵工業走廊,從規劃設計到具體選址都立足于節約集約用地。據核算,集中建設比分散建設減少路網等公益設施用地11% 

  一種集聚效應的“飛地招商”。招商引資中,打破行政區劃限制,通過規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制,土地及其他資源以縣為單位共享,引進的項目“飛”入“走廊”集中發展。這種方式改變了以往項目建設“天女散花”難以形成集聚效應的局面,解決了部分縣區因區位優勢不佳而制約招商引資的瓶頸問題,達到了園區共建、項目共招、成果共享的集約用地效果。 

  十大規模化的“工業產業集群”。沈鐵工業走廊已形成十大產業集群,專用車、起重機械、工程機械、汽車零部件、有色金屬、換熱設備等6個產業集群主營業務收入超過100億元,其中5個進入省重點產業集群工程,專用車、起重機械產業集群獲省政府表彰。目前,“走廊”引進項目1867個,已建成投產企業1222戶,實現工業產值1566.6億元,實現稅收29.3億元,安排就業13.02萬人。 

  四個100萬畝的“農業產業基地”。為做到城鄉規劃相銜接,使用地空間布局更加合理,鐵嶺市嚴格劃定耕地和基本農田保護區,建設四個農業專業生產基地:100萬畝商品糧基地、100萬畝蔬菜基地、100萬畝花生基地及100萬畝榛子基地。并分區域有計劃、有步驟對劣質低產田進行綜合治理,2005年以來實施土地整理(開發、復墾)項目58個,投入資金3.2億元,整理土地25.8萬畝,新增和恢復耕地3.8萬畝,經過整理的土地提高作物產量和經濟效益20%以上。 

  七項力度措施促進用地節約 

  嚴格把好供地關口。對擬進入產業園區的項目,嚴格實行“六不供地”,即不符合土地利用總體規劃的不供地、不符合征收程序的不供地、征地補償費落實不到位的不供地、不落實占補平衡的不供地、不符合國家產業政策的不供地、投資強度和建筑容積率達不到控制標準的不供地。 

  分期分年度供地。對新上重大項目用地進行統一規劃,采取分期分年度征收的辦法,首期供應1/41/3,解決項目最急需的用地,其余部分根據項目建設進度適時供地,既保證了重大項目及時落地,又有效降低了以地融資風險,提高了土地利用效率。 

  多渠道挖潛3950公頃。整合城鄉關停并轉企業1480.14公頃,清理處置閑置低效用地750公頃,解開債務鏈、盤活土地322公頃,拆村并屯騰出集體建設用地696.9公頃,增減掛鉤試點解決用地499.16公頃,棚改騰地200多公頃。 

  充分利用低丘緩坡等未利用地。引導企業合理開發利用低丘緩坡等可利用的未利用地。總投資150億元的東北物流城項目,一期工程利用荒山、緩坡等未利用地40.8公頃,目前已被列入遼寧省首批現代服務業集聚區。遼海機械加工園利用低丘緩坡50公頃,遼寧靜脈環保產業園一期用地13.33公頃,全部是荒草地。龍泉山莊、鳳舞山莊、貴妃還鄉、象牙山影視基地等旅游產業項目,利用的都是荒山、荒坡等未利用地,地盡其用,促進了經濟發展。 

  資源循環利用減少占地。近年來,鐵嶺市通過利用煤矸石發電、矸石井下填充、煤矸石制磚等措施,減少矸石占地并逐步消化現有矸石山。僅2011年就少占土地近30公頃,騰出耕地22公頃。按目前煤矸石消化進度計算,10年內全市矸石山用地可全部復墾成耕地。 

  加大地質找礦力度。認真落實遼寧省“突破遼西北”戰略,堅持保護與開發并重,確保了地方可持續發展。探明全市煤田13.39億噸,其中,古榆慶云煤田10億噸、亮中煤田2.1億噸、鐵法煤礦外圍1.29億噸,可供遼寧全省使用50年。此外還探明了調兵山硅灰石礦儲量713萬噸、煤層氣50億—100億立方米、西豐鉬礦1500萬噸等十余種礦產資源的儲量。 

  注重生態,提升土地綜合利用效益。通過生態治理,一改過去工業排放、污水橫流的歷史,恢復了6.7平方公里的蓮花湖濕地,自然形成水域2.6平方公里。空氣中負氧離子含量每立方厘米9478顆,接近森林和海洋水平;灰鶴、丹頂鶴、天鵝、鴛鴦等鳥類棲息于此,湖區碧波蕩漾,蘆葦叢生,蒲綠荷紅,鳥語蛙鳴,形成了原生態的自然景觀。蓮花湖城市濕地公園也被評為遼寧省50佳旅游景點,實現了經濟效益、社會效益、生態效益協調統一。 

  五項強化管理構建長效機制 

  強化監管。堅持批后監管常態化管理的同時,健全市縣鄉村四級執法監察網絡,推行網格化坐標式管理。建成了場所統一設計、人員素質過硬、管理制度完備、檔案管理省級的標準化國土所22個。全市每個村都聘請1名國土資源執法監察信息員,充分發揮協管作用,同時應用縣級電子政務綜合監管系統,實行“制度+科技”綜合管控,落實“一張圖”管地、管礦。 

  強化宣傳。以街道社區、鄉鎮村組、機關企業等為宣傳重點,通過各種新聞傳媒深入宣傳發動,在堅持日常宣傳的基礎上,編排小品、二人轉,邀請著名表演藝術家趙本山及其弟子進行演出,寓教于樂,引導社會輿論和廣大群眾關注資源節約集約利用。 

  強化培訓。加強國土班子和隊伍知法守法教育培訓,近五年未發現一起違紀違法現象,持續開展市縣鄉村干部知識培訓,將相關知識納入黨校和司法機關培訓和農村中小學課程,使節約集約利用資源成為各級政府和社會各界的自覺與共識,促進資源節約型社會建設。 

  強化執法。在縣級國土資源部門開展試點,組建了國土資源派出所,2009年以來,連續三年違法用地處于較低水平,違法耕地占比2009年為0.31%2011年為0.1%2012年預計在0.1%左右。國土資源違法案件全部查處整改到位,黨政紀處分54人,做到了既處理事又處理人。 

  強化激勵。提高執法監察機構級別和人員待遇,為全系統執法監察人員辦理了人身意外傷害保險,對優秀的執法人員予以提拔重用,并細化各級政府國土資源節約集約目標責任制考評體系,對于違法耕地占比高于5%的地區,給予亮牌警告、約談和問責。對于先進個人給予獎勵,僅2011年度市政府就拿出85萬元獎勵先進個人。 

  幾年來,鐵嶺市在國土資源節約集約利用上進行了有益的探索與嘗試,取得了階段性成效。今后,鐵嶺市將按照國家、省、市國土資源部門的要求,更好地借鑒先進地區的經驗,全力推進節約集約用地工作,走出一條符合鐵嶺發展實際的節約集約利用國土資源新模式。 

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