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天水市強化措施不斷提高土地節約集約利用水平

2013-02-25      來源:甘肅國土資源廳網站     
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  近年來,天水市以“保發展、促節約、守紅線、惠民生”為主線,以國土資源節約集約模范縣(市)創建活動為契機,按照“產業集聚、布局集中、用地集約”的原則,堅持規劃引導,注重內部挖潛,完善政策措施,強化監督管理,積極探索土地節約集約利用和管理的新方法、新路徑,從源頭上節約用地,從空間上優化用地,從管理上集約用地,有效提升了國土資源節約集約利用水平和能力,實現了土地資源的高效利用,為建設資源節約型和環境友好型社會起到了積極推動作用。 

  一是強化輿論宣傳,完善管理制度,引導節約用地。全市各級國土資源部門充分利用“4·22”世界地球日、“6·25”全國土地日,認真組織開展形式多樣的宣傳活動,普及節約集約用地知識,宣傳節約集約用地典型,增強了全社會依法合理、節約集約用地的意識。積極組織開展“國土資源節約集約模范縣(市)”達標創建活動,將閑置土地清理、供地率和節約集約用地工作納入對各縣區國土資源管理工作的考核。市政府出臺了《天水市耕地占補平衡指標管理實施意見》,對現有耕地占補平衡指標實行“統一管理、嚴格控制、合理調配、有償使用”,既有效促進了集約節約用地,又保障了耕地占補平衡目標全面實現。 

  二是堅持規劃引導,嚴格用地預審,控制用地規模。堅持從規劃編制入手,從源頭上引導和制約用地需求。在土地利用總體規劃編制中,認真貫徹執行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策,嚴格保護耕地和基本農田;充分考慮城市發展規劃,不斷優化用地空間分配,努力提高土地節約集約利用水平。充分發揮年度土地利用計劃的調節作用,推動新增建設用地重點向基礎設施、公益事業、民生工程傾斜。實行關口前移,在工業項目用地預審上,嚴格按照有關規定審核投資強度、建筑系數、容積率等指標,嚴格區分社會事業、產業等項目用地,實行用地指標與具體項目掛鉤,確保用地指標分配與統籌城鄉區域發展、產業集聚區建設、淘汰落后產能、推動產業轉型升級相結合,既保障了重大項目順利落地,又控制和核減了用地規模。 

  三是企業出城入園,盤活存量土地,挖掘用地潛力。天水是全省裝備制造業基地,上世紀六七十年代從東北等地遷來一大批裝備制造企業,這些企業大都位于城區中心位置。為進一步優化產業布局,整合土地資源,推進城市化和工業化協調發展,市政府制定了《天水市工業企業出城入園搬遷改造暫行辦法》和實施細則,決定利用三年左右的時間,對城區33戶工業企業通過出城入園進行搬遷改造。市委、市政府召開了動員大會,對工業企業出城入園搬遷改造工作進行了全面安排部署。2012年10月24日,天水岷山公司遷建改造項目開工奠基,標志著全市工業企業“出城入園”全面啟動。12月29日,天水市工業企業出城入園搬遷改造協調領導小組召開會議,專題研究了天水星火機械制造有限責任公司、天水西電長城合金有限公司、甘肅豐源本草天然產物股份有限公司等企業出城入園有關事宜。通過工業企業出城入園,積極引導工業項目向工業園區集中,通過嚴格工業園區土地利用功能分區,科學、合理地確定各分區和地塊的用途,防止出現隨意布局和土地利用無序的現象。同時,全面完成了天水經濟技術開發區土地集約利用評價成果更新工作,提高了土地利用效率,有效發揮發了工業園區的規模效應、集聚效應。 

  四是推行土地熟化,加快舊城改造,提高利用效率。天水市由于受“兩山夾一川”地理位置的限制,土地資源緊張,城市發展空間嚴重受限。天水又是一個有著2700年建城史的老城,城區平房院落多、位置好,但是建設雜亂,土地利用率較低。隨著《關中—天水經濟區發展規劃》和市委、市政府“1135”發展戰略的實施,城市化進程不斷加快和城區土地供應之間的矛盾越來越突出。為了進一步完善城市功能,改善人居環境,促進土地節約集約利用,解決城區土地資源稀缺、城市發展空間較小等因素對建設區域性現代化大城市的瓶頸制約,市政府于2012年9月7日印發了《天水市城區土地熟化工作實施意見》,按照計劃,到“十二五”末,將基本完成市政府確定的舊城改造區、城中村改造區、古民居保護區以及關閉停產老企業區的土地熟化工作,實現城區土地高效節約利用,建成配套完善、功能齊全、環境優美的現代化城區。同時,積極推進城中村改造步伐,逐步對秦州區玉泉鎮東方紅村等21個城中村進行改造,切實解決城區建筑低矮、外觀陳舊、基礎配套設施落后的舊城現狀,積極盤活城區存量土地,通過城市更新釋放存量土地潛力,提高土地承載水平,促進土地高效節約利用。 

  五是規范土地供應,加強批后監管,預防土地閑置。為提高土地使用效率,全市進一步規范土地供應,嚴格按照國家劃撥供地目錄,減少劃撥土地,除公益事業用地外,其他用地一律出讓。完善國有建設用地開發利用情況申報制度,不斷強化土地供后監管,嚴格建設用地供地合同管理,把《土地出讓合同》和《劃撥決定書》中約定的建設項目投資額度、開工時間、竣工時間、規劃條件、土地出讓金繳納等內容作為建設項目供后監管內容進行檢查。強化國土資源動態執法監察和巡查力度,不斷加大對閑置土地、違規用地的處置力度, 2012年組織對全市土地開發利用情況進行了清理,對7家不嚴格按照土地出讓合同約定投資開發、不及時繳納土地出讓金,造成國有土地供后閑置等情況的房地產開發公司給予1年內不得參加全市土地出讓招標拍賣掛牌活動的處罰,并列入全市國土資源系統房地產開發企業誠信檔案。

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