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牢固樹立節約集約的礦產資源觀

2016-04-22      來源:中國國土資源報     
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  “節約集約利用資源,倡導綠色簡約生活”既是今年世界地球日宣傳主題,也是整個“十三五”期間的宣傳主題。人們普遍意識到,資源的節約集約利用和綠色簡約生活方式,與我國經濟社會發展的現狀與未來聯系緊密,因此,必須更加強調牢固樹立節約集約礦產資源觀。

  改革開放以來,我國經濟社會發展取得舉世矚目的成績,但資源總量大、人均少、質量不高的矛盾一直存在,發展方式的粗放、不協調及不可持續更加劇了資源和環境問題的嚴重性,使提質增效、轉型升級工作面臨新的挑戰。而在經濟發展進入新常態的背景下,在全面建成小康社會決勝階段,盡職盡責保護資源,節約集約利用資源,更成為我國經濟社會實現科學發展的必然要求。如果說,“十二五”期間強調的是“資源節約環境保護”,那么今天,牢固樹立節約集約的資源觀,將節約集約利用資源作為出發點和突破口,是國土資源工作支撐保障國家經濟社會持續穩定發展的必由之路。

  地球資源是個大概念,包括土地、海洋、礦產資源,也包括地面和地下水以及森林等,但這里談的,主要是礦產資源的節約集約利用。而對于此,“十三五”規劃提出一系列發展目標,包括“能源資源開發利用效率大幅提高,能源和水資源消耗、碳排放總量得到有效控制,主要污染物排放總量大幅減少,主體功能區布局和生態安全屏障基本形成”等。目標非常具體,每一項都與國土資源工作密切相關,這就要求我們在充分總結經驗的基礎上,以問題為導向,創新工作思路,形成更加科學合理高效的工作路徑。

  首先,應在頂層設計上下足功夫。完善資源利用的政策體系,強化礦產資源規劃管控,嚴格分區管理、總量控制和開采準入制度,加強復合礦區開發的統籌協調;建立統一規范的國有自然資源資產出讓平臺,建立礦產資源國家權益金制度,健全礦產資源稅費制度;落實最嚴格的水資源管理制度,實施能源和水資源消耗等總量和強度雙控行動,健全節能、節水、節礦標準體系。

  其次,建立健全體制機制是節約集約利用資源的重要保證。這方面的工作,包括加強礦產資源節約集約的管理體系建設,建立健全資源高效利用機制;完善優勢礦產限產保值機制;建立健全用能權、用水權、碳排放權初始分配制度,創新有償使用、預算管理、投融資機制,培育和發展交易市場,發揮市場配置資源的基礎性作用。

  再次,要充分依靠科技力量和方法,為節約、集約、高效、合理開發和利用資源提供強有力的科技支撐。比如大力開發地熱能、天然氣、煤層氣、頁巖油(氣)等綠色新能源,推進能源綜合梯級利用;大力推進煤炭清潔高效利用,建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系;面對長期粗放型的礦產資源開發利用難題,推動綠色生產方式,提升工業固廢等大宗廢棄物綜合利用水平,支持礦山企業技術和工藝改造,提高礦產資源開采率、選礦回收率和綜合利用率,大力推進綠色礦山和綠色礦業發展示范區建設;面對水安全保障問題,必須科學開發高效利用地表水、地下水及各類非常規水源。

  全面提升資源節約集約利用水平,落實綠色發展理念,加快建設資源節約型、環境友好型社會,是國土資源管理者的職責和使命。重任在肩,我們要牢固樹立節約集約的礦產資源觀,聚力前行。

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