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《2013中國國土資源公報》解讀之二

2014-04-26      來源:中國國土資源報     作者:李倩
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  發展是硬道理,節約是大戰略。《2013中國國土資源公報》顯示,這一年,國土資源部將節約集約作為國土資源工作的核心和主線,從更大范圍、更寬領域和更深層次推進節約集約,以資源利用方式轉變促經濟發展方式轉變,有效推動了經濟提質增效升級。

  高舉節約集約旗幟:“保障科學的發展,抑制粗放的發展”

  2013年,黨中央、國務院把節約集約用地擺在了更加突出的位置。習近平總書記在中央城鎮化工作會議上,從低效土地再開發到地上地下空間充分利用,從基礎設施不搞貪大求洋到工業園區提高土地利用效率,從切實解決城鎮建設用地“兩多兩少”問題到杜絕工業用地零地價甚至負地價,詳盡闡述了城鎮建設節約集約利用土地問題,明確提出要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路,嚴控增量,盤活存量,優化結構,提升效率。李克強總理在中央農村工作會議上強調,在城鄉建設上要節約集約用地,盡量少占或不占良田。

  公報顯示,隨著2013年國土資源部明確將“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”作為當前和今后一個時期國土資源工作在大局中的定位,節約集約利用資源與保障科學發展的關系更加明朗。

  “現階段,保障發展是核心任務。但是,我們保障的是以人為本、全面協調可持續的科學發展,如果對那些違背發展規律、盲目粗放的發展也一概保障,我們就會犯不可挽回的歷史性錯誤。”國土資源部部長姜大明表示。

  2013年,國土資源部旗幟鮮明地提出,把節約集約作為保障發展的核心和主線,通過資源利用方式的轉變有力促進經濟發展方式轉變。對科學發展堅決予以保障;對粗放式的盲目發展,采取有力措施加以抑制和糾正;切實做到城市用地節約集約,工業發展集約高效,現代農業集約經營,礦產開發集約有序。

  注重頂層制度設計:向更大范圍、更寬領域、更深層次推進節約集約

  2013年,國土資源部更加注重頂層制度設計,通過建立節約集約利用資源的制度機制、標準體系,著力從更大范圍、更寬領域和更深層次推進節約集約用地,以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變,保證新型城鎮化和新農村建設健康發展。

  頂層制度首先體現在規劃層面。2013年,《全國國土規劃綱要》上報國務院,《綱要》緊緊圍繞優化國土空間開發格局,提出了控制國土開發強度、強化資源保護與節約集約利用、促進區域、城鄉、陸海統籌發展等一系列重大戰略舉措,明確了未來20年我國國土空間開發的總體方針、基本原則和戰略目標。

  與此同時,旨在推進城鎮低效用地再開發利用、優化土地利用結構、促進經濟發展方式轉變的重大試點在內蒙古、遼寧等10個省(區、市)拉開帷幕。

  《關于開展城鎮低效用地再開發試點的指導意見》嚴格界定城鎮低效用地再開發范圍,在有利于提高土地集約利用水平和綜合效益的前提下,圍繞產業結構調整、城市功能提升、人居環境改善等部署,確定試點范圍,堅決防止盲目大拆大建,造成新的浪費。《意見》提出制定有效措施,激勵城鎮低效用地再開發利用,優化土地利用結構,促進經濟發展方式轉變,提高土地對經濟社會發展的保障能力。

  在第二屆國土資源節約集約模范縣(市)評選中,101個縣(市)、10個地級市獲得殊榮。比首屆評選更臻科學,本屆評選中,通過修訂創建活動指標標準體系,研究起草模范縣(市)管理辦法,規范,引領各地將耕地保護、資源消耗等指標納入地方黨政領導班子和領導干部績效考核體系,將其作為班子調整、干部獎勵和選拔任用的重要參考依據。

  示范的力量在不斷輻射。2013年,全面啟動浙江節約集約示范省建設,繼續推動廣東、安徽合肥、長沙黎托等節約集約示范省、市、區建設;完成了30個重點城市的行政轄區和中心城區建成區兩個層次的城市節約集約用地調查評價和潛力測算,總結推廣不同產業、行業60多個節地技術和節地模式;建立并完善了以“土地利用狀況、用地效益、管理績效”為核心的15項指標的評價指標體系,形成開發區土地集約利用評價規程和數據庫標準,部署在原平等20個小城市開展建設用地節約集約利用評價工作。

  2013年,礦產資源合理開發與綜合利用一系列制度密集亮相,包括:制定鐵、銅、鉛、鋅、稀土、螢石、鉀鹽7個礦種開發“三率”(開采回采率、選礦回收率、綜合利用率)最低指標要求。會同財政部修訂了《礦產資源節約與綜合利用專項資金管理辦法和工作管理辦法》,完成礦產資源綜合利用示范基地建設中期評估。組織修編《礦產資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》等。

  首次將礦山企業合理開發利用礦產資源、“三率”情況納入礦產開發利用年度檢查,并實行網上報備,動態掌握礦山企業合理開發利用情況。全國油氣、煤炭、鐵等重要礦產資源“三率”調查評價的外業調查、實地核查、數據可信度評估等工作全面完成。

  告別滿目瘡痍,2013年,越來越多的礦山重新披上綠裝。國土資源部確定239家礦山為第三批國家級綠色礦山試點單位,啟動第四批試點申報遴選工作,開展了分行業的綠色礦山建設標準研究,初步形成煤炭、石油、有色、冶金、化工礦產和建材非金屬的綠色礦山建設標準。

  一系列組合政策的出臺,有力地促進了產能過剩的化解。2013年11月,國土資源部印發了《關于認真落實黨中央國務院部署積極做好化解產能嚴重過剩相關工作的通知》,出臺7項組合措施化解產能嚴重過剩矛盾,包括加強國土資源開發利用的統籌管控,嚴把新增產能項目建設用地供應閘門,開展違規項目用地清理,取消損害公平競爭的國土資源優惠政策,促進落后產能淘汰退出和企業兼并重組,建立國土資源管理長效機制,加大國土資源執法監管力度等。

  節約集約升級之道:國土資源節約集約利用行動計劃啟動

  《國家新型城鎮化規劃(2014~2020年)》發布后,面對社會關注的新型城鎮化是否可能引起新一輪的“圈地運動”,如何扭轉“土地城鎮化”快于人口城鎮化等過往城鎮化中一系列土地粗放低效利用問題,國土資源部明確表態,當前和今后一個時期,國土資源部將采取有效措施,既保障城鎮化合理用地,又保障糧食安全和農民權益。

  2014年全國國土資源會議上,國土資源節約集約利用行動計劃拉開帷幕。行動計劃的主要內容包括: 一是嚴控增量,盤活存量。強化土地規劃管控,改進土地計劃管理,嚴格控制城鎮建設用地擴張,加強礦產資源規劃統籌。穩步推進城鎮低效用地再開發,強化工業園區用地內涵挖潛,因地制宜盤活農村建設用地,繼續推進工礦廢棄地復墾利用,推動礦產資源開發整合。

  二是優化結構,提高效率。既切實發揮好市場配置資源的決定性作用,又通過建設要素市場、完善價格政策、健全有償使用制度和出讓制度更好發揮政府作用,更加重視用經濟手段倒逼資源利用方式轉變。大力推進礦產資源開發市場配置,完善出讓制度,嚴控協議出讓,全面推進油氣探礦權競爭性出讓,加快構建“部控省批”的礦業權審批制度。

  三是綜合利用,健全標準。統籌城鄉土地利用,鼓勵地上地下立體開發,探索基礎設施綜合利用。加快儲量管理體制改革,完善礦產資源綜合勘查開發制度,繼續開展礦產資源綜合利用示范基地和綠色礦山示范區建設。推進海岸帶綜合整治。嚴格土地準入條件,健全土地使用標準,完善礦產資源評價與開發利用標準,積極推進以“三率”為核心的礦產資源節約集約利用標準體系建設。

  推進新型城鎮化發展,國土資源部門如何走活節約集約這步棋?在實踐的基礎上,國土資源部更加明晰了舉措,要按照中央提出的“嚴控增量、盤活存量、優化結構、提升效率”的要求,創新土地管理制度,優化土地利用結構,穩步推進城鎮村低效用地再開發,提高土地利用強度。完善各類建設用地標準,建立存量建設用地退出激勵機制。規范土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤平臺,提高農村土地利用效率。以土地節約集約利用促進城鎮化轉型發展,著力提升城鎮土地對人口、產業的集聚吸納能力,提高城鎮化的發展質量。

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